數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進入體系化構建與規(guī)�；瘧�用的新階段

飛象網(wǎng)訊（易歡）數(shù)據(jù)作為形成新質生產(chǎn)力的關鍵生產(chǎn)要素，以其獨特的價值增值方式促進科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升全要素生產(chǎn)率。數(shù)據(jù)既是人工智能技術迭代和產(chǎn)品研發(fā)的關鍵輸入，也是人工智能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)源頭和消費對象。智能時代，各類基于數(shù)據(jù)的算法應用也將全面嵌入生產(chǎn)生活各領域，帶來更深遠的社會治理變革。

“當前，推動數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”串聯(lián)起了我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的長期目標，在制度、技術與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同向前中，數(shù)據(jù)要素發(fā)展已進入體系化構建與規(guī)�；瘧�用的新階段�！敝袊�信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所發(fā)布《數(shù)據(jù)要素發(fā)展報告（2025年）》（以下簡稱《報告》）指出。

國產(chǎn)大模型的爆發(fā)式演進，使高質量、多模態(tài)、專業(yè)化數(shù)據(jù)的研發(fā)需求空前迫切。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標注等環(huán)節(jié)與人工智能產(chǎn)業(yè)結合為緊密的生態(tài)體系。同時，大模型使數(shù)據(jù)成為能夠承載多樣化內容的語義載體。智能化數(shù)據(jù)治理有效降低了海量非結構化數(shù)據(jù)的處理成本，提升了數(shù)據(jù)質量�！皵�(shù)據(jù)驅動智能，智能優(yōu)化數(shù)據(jù)”為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展筑牢根基。

值得注意的是，數(shù)據(jù)要素的價值無法孤立存在，而是要以產(chǎn)業(yè)需求為導向，在與各類業(yè)務的深度融合中彰顯。從業(yè)務功能看，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值本質主要體現(xiàn)在，利用數(shù)據(jù)的可計算性來降低研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、調度等各業(yè)務場景的不確定性、增強穩(wěn)健性、增加有效信息密度，從而更好實現(xiàn)降本、增效、優(yōu)化體驗等業(yè)務目標。從這一角度出發(fā)，人工智能是數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的重要場景，并非唯一場景。不過，人工智能的發(fā)展切實拓展和升級了數(shù)據(jù)要素的微觀作用方式。

目前，數(shù)據(jù)制度體系建設全面提速，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和數(shù)據(jù)市場培育筑牢基礎。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系的相繼出臺實施，成為破解數(shù)據(jù)供給瓶頸、激發(fā)市場活力的關鍵突破口。在人工智能的助力下，數(shù)據(jù)應用向深層次、多領域拓展，持續(xù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟價值在各類應用中加速顯化，對于新方法、新路徑的探索持續(xù)活躍。數(shù)據(jù)安全治理也從基礎的合規(guī)達標轉向與業(yè)務深度融合的主動治理，覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的智能防控體系正在形成。

發(fā)展數(shù)據(jù)要素，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置的根本目的，就是要使數(shù)據(jù)在各個產(chǎn)業(yè)領域不斷發(fā)揮其應有的作用，從而賦能實體經(jīng)濟，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從宏觀路徑看，數(shù)據(jù)要素往往經(jīng)歷三次價值釋放過程，由單一組織內部逐步向更多產(chǎn)業(yè)主體擴散。一次價值體現(xiàn)在數(shù)據(jù)支撐各組織內部的業(yè)務系統(tǒng)運轉，實現(xiàn)業(yè)務間的貫通。二次價值是以存儲沉淀地業(yè)務數(shù)據(jù)為基礎，以優(yōu)化主觀決策或系統(tǒng)決策為目標的數(shù)據(jù)復用。三次價值釋放使數(shù)據(jù)流通到更被需要的地方，讓不同來源的高質量數(shù)據(jù)在新業(yè)務場景中融合，實現(xiàn)雙贏、多贏的價值再創(chuàng)造。

《報告》強調，激活數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略性價值的根本在于全面推動各次價值充分釋放，將數(shù)據(jù)以多樣、創(chuàng)新的方式投入于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。進一步地，從數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的主線出發(fā)，數(shù)據(jù)跨主體復用引起供給和需求的對立統(tǒng)一，如何平衡各方對于維護數(shù)據(jù)安全、維持數(shù)據(jù)價值、降低摩擦成本等要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通賦能的第三次價值釋放，對于發(fā)展數(shù)據(jù)要素來說既是目標又是抓手。需要從數(shù)據(jù)流通的全過程切入，通過一系列制度基礎、技術支撐和產(chǎn)業(yè)實踐的同步推進，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出”“流得動”“用得好”“保安全”。

隨著探索實踐的拓寬和深入，當前圍繞數(shù)據(jù)基礎制度構建的相關政策舉措與已有制度間的銜接還不夠順暢，技術與產(chǎn)業(yè)實踐中不斷涌現(xiàn)新熱點、新方向，但突破性、規(guī)模化的成效尚不明顯，各主體難以抽絲剝繭梳理出具體有效的發(fā)展路徑，一系列新的、更加細節(jié)瑣碎但又無可參考經(jīng)驗的問題和挑戰(zhàn)還在不斷暴露出來。

對此，《報告》在發(fā)展展望中提出，容錯免責機制設計需成為改革關鍵對象。我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展，需要進行既符合數(shù)據(jù)要素的特征規(guī)律又能與現(xiàn)有制度有序銜接的制度和機制設計。此外，我國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革逐步進入以體系化建設和融合創(chuàng)新為特征的高質量平穩(wěn)發(fā)展期。在國家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌引領下，數(shù)據(jù)基礎設施建設、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育三大方向，或將作為相互支撐、協(xié)同共進的戰(zhàn)略支點，在短期內快速推進，為構建安全可信、繁榮開放的全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定良好基礎。與此同時，夯實企業(yè)能力仍是發(fā)揮市場主導作用的基礎。